| 标题 | 网格化管理工作会上的讲话 |
| 范文 | 网格化管理工作会上的讲话（精选3篇） 网格化管理工作会上的讲话 篇1同志们： 这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要目的是要动员全县各方面力量迅速参与到市容环境卫生网格化管理工作中来，全面加快我县“五城联创”工作步伐。刚才，县市政园林局局长熊拾燕同志对城区市容环境卫生网格化管理实施方案进行了详细介绍，县卫生局爱卫办、葛城街道、复兴街道、南大街社区和太和社区的单位负责人也作了表态发言，讲得很好，充分体现了县委、县政府的决策部署，请大家抓好落实。下面，根据县委、县政府主要安排，我代表县委、县政府就切实做好网格化管理工作讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，进一步明确实施环境卫生网格化管理的重要作用 近几年来，县委、县政府非常重视城市建设和管理，大力整治城区市容市貌，规范城区市场经营秩序，不断探索城市管理长效机制，有力促进了城市管理各项工作的顺利开展。一是强化市政基础设施建设。积极向上争取项目和资金，实施了县城道路“白改黑”工作，建成了城区生活垃圾填埋场和污水处理厂，逐年加快相关市政基础设施建设，进改善了市政基础条件。二是按照“条块结合，以块为主”的原则，以整治城乡结合部和卫生死角为重点，落实单位、社区的市容环境卫生检查考核机制，加大城市环境整治监督、检查力度，全面提高了城区环境卫生质量，促使全民参与、共同管理制度的形成。三是全面加大市政执法力度。认真坚持依法行政，疏堵结合，严格管理，常抓不懈的原则，采取领导包片、执法队员包段、责任到人的方式，以“乱摆乱放、乱搭乱建、乱停乱放、乱踏乱挂、乱倾乱倒、乱吐乱扔”为整治重点，加强领导，统一指挥，严格对道路设施、沿街棚伞，户外广告，店招店牌，游摊小贩等进行了集中清理整治，对暴露垃圾、历史垃圾进行了清理，市容市貌得到了改观。 但由于多种因素制约，我县城市基础设施建设还比较滞后，广大人民群众自觉维护卫生环境意识还不强，城镇市容环境脏、乱、差现象还依然存在。可以说，目前我县城镇市容市貌全市最差。彻底改变这种现状，时不我待，不容置疑。县委、县政府决定以开展“五城联创”工作为抓手，进一步创新市容环境卫生管理机制，全面实施城区市容环境卫生网格化管理，为我县“五城联创”工作打下坚实基础。因此，各级各部门必须统一思想，提高认识，进一步明确实施环境卫生网格化管理的重要作用。 第一，实施环境卫生网格化管理是全民参与城市建设管理的重要手段。当前，我县城镇市容市貌落后除了客观的基础条件较差外，还与广大市民参与城镇市容环境管理的主人翁意识不强有关。在城口要搞好市容环境卫生，如果不调动广大市民的积极性和主动性，我想这肯定是一句空话，也不可能收到预期效果，创建重庆市卫生县城的目标不能实现也不可能实现。因此，县委、县政府决定在借鉴其他区县成功经验的基础上，采用网格化模式来管理城镇环境卫生，主要目的是调动全县广大人民群众自觉维护市容环境卫生的积极性和主动性，全民动手，共同为打造我们美好的生活家园尽心出力。 第二，实施环境卫生网格化管理是“五城联创”工作的重要内容。今年，县委、县政府决定启动“五城联创”工作，并确定在20xx年前创建成功。这既是我县深入贯彻科学发展观，全面落实“四大定位”的重大战略部署，也是城口加快推进城市建设，打造城市品牌、提升城市形象、增强城市综合竞争力，促进经济社会跨越发展作出的重大举措，对我们每个干部来讲可以说是责任重大，使命光荣，工作繁重。市容环境卫生既是“五城联创”的基础工作，也是具体工作的有效载体和具体抓手。因此，实施环境卫生网格化管理对完成“五城联创”工作作用重大，全县各级各部门必须认真按照要求抓紧抓好抓落实，抓出成效。 第三，实施环境卫生网格化管理是改善人居环境的重要举措。“宜居城口”是我县贯彻落实市委、市政府“五大重庆”建设作出的重大决策，这里的“宜居”最基本的前提就是居住环境要好。但就目前我县的现状来讲，离这个基本要求还有一定的差距。因此，提出环境卫生网格化管理就是要形成环境卫生管理的“一张网”，以全面调动各级各部门、各街道社区、楼院居民主动参与到市容环境综合整治中来，努力打造我们工作生活的良好环境，让广大市民充分享受宜居怡悦。 第四，周边区县城日新月异的变化，我们要有危机感和紧迫感。我们的周边区县不管是陕西的岚皋、紫阳，还是本市的巫溪、开县，最近几年的县城变化可以说是日新月异，变化巨大，靓丽整洁、环境优美、令人羡慕。特别是紧邻我们的巫溪县，短短几年时间县城的规划、建设和管理实现了大跨越，也大大超过我们，城口县各级领导干部和全县人民要有强烈的危机感和紧迫感，要通过大家扎实有效的工作缩小差距、加快追赶。因此，城口人民有能力也应该从每一件具体的事情抓起，努力改善我们县城的形象，提高老区人民的知名度和美誉度。 二、明确目标，落实责任，全面推进环境卫生网格化管理工作 开展环境卫生网格化管理是我们在借鉴巫溪县的成功经验基础上加以改进的，要开展好此项工作，必须明确目标，落实责任，充分调动广大干部群众的积极性和主动性，共同参与城区市容环境卫生整治，真正实现“县城是我家，环境卫生靠大家”。 (一)明确目标 我们实施网格管理的基本目标就是通过建立以县领导、街道领导联系网格，街道驻干、社区干部监督网格，责任单位具体负责网格的“五位一体”工作机制;构建“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的长效管理体系，全面提高全民的卫生意识和城市综合管理水平。 (二)落实责任 为落实责任，我们以社区为基础，依据地理布局、道路走向、方便通达、无缝拼接、工作量相对均衡等因素，将县城建成区划分为112个网格单元，实现建成区网格化管理全覆盖。同时，每个网格单元落实了县领导、街道领导、派驻干部、社区干部和责任单位，其中县领导为第一责任人，街道领导为第二责任人，派驻干部第三责任人，社区干部为第四责任人，责任单位为第五责任人。 (三)主要任务 通过实施网格化管理总的任务是，把某一区域的市容环境卫生管理落实到每一个单位、每一名领导，每周开展市容环境卫生整治活动，并建立周检月评制度，最终实现该区域环境卫生的长效保洁。 具体工作任务有六项： 一是所有县领导每人联系2-3个网格单元，每周五带领网格单元的责任单位到网格责任区域内开展市容环境卫生整治工作，掌握责任区的环境卫生情况，解决市容环卫工作中存在的问题，督促检查网格责任单位和社区创建活动的开展情况。 二是街道领导联系多个网格单元，要定期到责任区指导工作，组织社区开展形式多样的创建活动，每周组织驻干、社区干部到责任区开展督查工作，同时作好相关协调工作。 三是两个社区干部负责一个社区，具体负责与辖区网格责任单位签订目标责任书、与辖区内住户签订“门前三包”责任书;对辖区网格责任单位、居民小区市容环境卫生整治开展情况进行检查督促并建立周检、月评台账，每月汇总上报街道和市政园林局;负责监督辖区网格责任单位、执法人员和保洁人员履职情况;定期组织召开社区单位、社区居民联系会。 四是网格责任单位负责各自网格单元。主要是落实专人开展经常性清扫保洁工作，添置必要的环卫设施，组织单位职工参加网格内的义务劳动和文明劝导活动，积极在责任区域住户中开展健康教育和培训，督促其签订保洁责任书，自觉维护环境卫生。积极组织网格责任区域内的居民住户、单位、小区开展庭院、屋顶绿化工作和除“四害”工作，积极配合有关单位清查网格区内的违章建筑。 五是执法人员负责网格责任区内的市政园林和环卫执法，协助社区开展背街小巷市容环境卫生整治。聘请义务监督员，对损坏、破坏市容环境卫生的行为进行监督、劝阻、制止和举报。 六是完成创建市级卫生县城、山水园林城市部署的卫生小区、绿色社区、园林单位等细胞创建任务。 三、加强领导，严格督查，确保环境卫生网格化管理的各项任务落到实处 环境卫生网格化管理是一项常抓不懈的工作，涉及面广、工作量大，必须加强领导，上下联动，形成合力。 第一，加大宣传力度，动员全民参与。会后各单位要通过召开职工会议，迅速传达本次会议精神，并明确责任区和工作任务。县内宣传媒体要加大宣传力度，进一步提高市容环境卫生网格化管理知晓率。街道、社区要组织召开会议，领导发动、安排部署，让广大居民积极行动起来，共同参与，做到共建共管。 第二，加强组织领导，全面落实责任。网格责任单位主要领导要高度重视，落实牵头领导和工作力量，明确具体工作职责，制定相关规章制度和工作措施，保证环境卫生网格化管理工作落到实处，确保本单位责任区干净、整洁。 第三，加强沟通协作，形成工作合力。网格责任区域在划分中难免会有重叠或交叉，各网格责任单位要加强与街道、社区和相邻责任区域单位的联系，避免出现推诿现象。街道、社区也要加强与责任单位的协调和沟通，努力实现责任区域内市容环境卫生管理无缝对接、全面覆盖，不留死角。 第四，加强督促检查，形成长效机制。由卫生县城、县山水园林城市创建办公室牵头组织相关单位完善周检、月评制度，严格按照市容环境卫生网格化管理考评标准进行打分，并将检查评比结果上报县“五城联创”监察督查组进行通报。同时，建立由社会各界广泛参与的综合督查机制，定期邀请人大代表、政协委员和市民代表对网格责任单位落实情况进行视察督查，并将督查结果全县通报。 第五，严格逗硬奖惩，确保工作落实。县委、县政府决定，把环境卫生网格化管理作为“五城联创”工作年度考核的重要依据，对环境卫生网格化管理工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励;对政令不畅，落实不力、敷衍应付，效果不好的发出整改通知书，对拒不整改的，按有关规定启动问责。 总之，实施环境卫生网格化管理工作，是落实“五城联创”工作的具体内容，是改善人居环境的重要举措。我们一定要认真落实市容环境卫生网格化管理工作的各项要求，全民动员、全民参与，真抓实干，为建设市级卫生县城、市级山水园林城市多做贡献! 网格化管理工作会上的讲话 篇2同志们: 今天，矿党政班子诚邀全矿知识分子欢聚一堂，旨在通过座谈会的形式，共谋矿山发展大计，进一步统一思想，凝聚力量，充分发挥知识分子的聪明才智和专业技术优势，实现科技兴矿跨越发展的战略目标，在座的各位有从大专院校毕业的，也有通过自学成才的，为了振兴煤炭事业，大家走到了一起来，扎根矿山做贡献，干事创业献才干，各位肩负着矿山发展的神圣使命，是实现企业做强做大的根本保证，是矿山振兴的宝贵财富，在此我代表矿党政班子向各位知识分子致以崇高的敬意和衷心的感谢!下面我讲八点意见： 一、尊重知识，尊重人才是企业做强做大的根本保证。 1、企业的竞争，实质上是人才的竞争 2、企业的发展，本质上是人才的发展 二、尊重知识，培养人才是企业持续发展的可靠保障。 1、我矿创百万，离不开各类人才 2、我矿创百万，急需要各类人才 3、我矿创百万，要大力培养人才 三、尊重知识，爱护人才为知识分子提供发展的平台 1、坚持科技兴矿，加大安全投入，以改善井上下生产生活环境稳定队伍，留住人才。 2、以经济快速增长来吸引人才。 3、以拼搏进取精神来造就人才。 4、以实现稳步发展来赢得人才。 5、在政治上关心，经济上支持人才。 四、发挥知识分子优势，落实知识分子政策，实现企业发展与个人价值的有机结合。 五、培养复合型人才，实现一专多能，建设一支精干高效的人才队伍。 六、认真加强学习，加快知识更替，适应发展要求。 七、坚持理论联系实际，从实践中锻炼提高完善自己。 八、发挥科技主力军作用，应用专业技术特长，开展技术革新，积极献计献策，实现增产提效，保证经济快速稳定发展。 同志们，在我矿“抢抓机遇谋发展，同心协作创百万”实现首月开门红的大好形势下，召开知识分子座谈会有着非同寻常的意义，我相信通过今天的座谈交流，全矿知识分子必将成为推动我矿各项工作上台阶、创水平的有效动力，必将成为我矿跨越发展创百万的可靠保证，必将成为实现科技兴矿战略的先锋队伍，让我们携手并肩，同心协作为铁生沟矿美好明天努力奋斗! 谢谢大家。 网格化管理工作会上的讲话 篇3明确今年城乡规划工作的主要任务;研究今年拟召开的全国城市工作会议的思路.会议共... 与会代表就城乡规划相关问题进行了探讨和总结发言. 陈大卫副部长在大会讲话中要求:... 陈大卫副部长在全国城市规划工作 会议上的讲话各位同仁大家好! 这次会议的目的刚才主持人已经向大家说了，很重要的一块就是 我们在会上和大家学习，共同贯彻中央领导同志关于城乡规划建设一系 列的重要讲话、指示、批示，根据我们面临的形式任务，部署后面的工 作，我讲几点意见: 一、深刻领会中央关于城乡规划建设工作的新精神和新要求。 党的以来，城乡规划建设更加受到中央的关心和重视， 20xx年中央召开了城镇化工作会议， 去年国务院专门召开了全国城市 规划建设工作座谈会，中央领导同志还多次考虑调研城市规划工作， 并对很多重大问题做出重要的指示和批示， 在这里我想和大家一起再 一次的重温和学习。 在中央城镇化工作会议上，强调:城镇建设水平不 仅关系居民的生活质量，而且也是城市生命力所在，一定要本着对历 史，对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平，城市规划工作 中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划自成体系，互不 衔接，规划科学性和严肃性不够，要先布棋盘再落子，城市规划要由 扩张性规划逐步转向限定城市边界，优化空间结构的规划。 去年2月， 在北京视察时强调:城市规划在城市发展 中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的 效率，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。 去年9月，在新华社《舆论聚焦中国建筑文化缺失 》的专刊上，有一点批示:城市建筑贪大媚洋求怪等乱象由来已久， 皆有愈演愈烈之势，是典型的缺乏文化自信的表现，也折射出一些领 导干部扭曲的政绩观，要下决心进行治理。建筑是凝固的历史和文化 ，是城市文脉的体现和延续，要树立高度的文化自觉和文化自信，创 新理念，完善决策和评估机制，营造健康的社会氛围，处理好传统与 现代，继承与发展的观点，让我们的城市建筑更好的体现地域特征、 民族特色和时代风貌。 去年11月，批示，可以考虑明年适当时候召开一次 城市规划范畴的会议，当时是计划在今年召开，随后在中央经济工作 会议上他又强调:要加快规划体制改革，建成中间规划体系，积极推 进实现多规合一，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。 去年两次做出了重要的批示: 9月12日批示:城乡建设不能丢掉民族文化的根脉， 对建筑中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重视，加以纠正。要结合推进 新型城镇化加强指导，在城乡规划和建筑设计中，牢牢树立民族文化 自信，对传统建筑文化要注重保护传承，创新发展，对国际有益经验 ，要结合国情吸收借鉴，使建筑真正成为体现民族特色，传递历史记 忆的重要载体。 12月，在我部关于召开全国城市规划建设工作座谈会的请示上， 克强批示:城市是经济社会发展和人民生活的载体，把城市规划 好、建设好、管理好、提升综合承载能力和发展质 量、预防和治理 各种城市病，是各级政府的重要任务，也是推进新型城镇化必然要求 。有关方面要坚持改革创新，加强科学认证，突出以人为本，切实增 强规划的前瞻性、权威性，真正发挥对城市建设的指导作用。既注重 保护历史风貌、传承优秀民族文化，又注重博采众长、优化城市功能 布局，坚决杜绝华而不实，山寨模仿，加快推进棚改等群众期盼的民 生工程，实现城市有序建设、有度开发、有效运行，努力打造和谐宜 居，富有活力，各具特色的现代化城市。 张高丽副，也多次就城乡规划建设做出批示，去年11月在习近平做出召开城市规划范畴会议的批示后，他有一段批示: 规划也是生产力，切实搞好城乡规划建设管理工作，对于新型城 镇化建设美丽中国，造福子孙后代，实现"中国梦"既紧 迫又重要， 建议在充分准备的基础上，明年以党中央国务院名义，开一次会议， 统一思想认识，认真贯彻部署。 12月张高丽副，主持召开了全国城市规划工作会议座谈会， 并做出了重要讲话，要求把城市规划建设工作提高到新的水平，他强 调要科学规划，切实发挥好城市规划对城市建设的调控、引领和约束 作用，要系统治理有效遏制建筑乱象和提高城市建筑整体水平，要加 大投入，加快完善基础设施，提升城市综合承载能力，要传承文化， 使城市发展更好的体现地域特征、民族特色和时代风貌。 中央领导同志的重要讲话和指示、批示，既充分肯定了城乡规划 建设的重要性，也指出了当前急需解决的突出问题，明确了工作目标 、方向和要求。我们大家都要认真的学习领会，进一步增强我们的责 任感、紧迫感、使命感，以改革创新的精神，务实高效的行动，把这 些新的精神，新的要求落到实处，把我们的工作要抓出成效。 二、要全面分析城乡规划工作面临的形势和一些新的变化。 要认清全国形势，研判变化的趋势，是做好我们城乡规划工作的 基础。在我国现在的发展阶段，未雨绸缪尤其重要，我们每个城乡规 划工作者，特别是领导者既要向内关注我们城乡规划自身，又要向外 看到经济社会发展的全局，既要把握当下，抓住主要矛盾，又要着眼 长远，看到一些新的变化，跟上一些新的形势。 1、新型城镇化提供了新的机遇。最近新型城镇化是中央做出的 战略决策，对城乡规划工作是挑战，也是机遇，新型城镇化实际上两 个字，一个是"新"，一个是"人"，都是以人为本的城镇化，"新"实际 说的是不能抱残守缺，它是四化同步，五位一 体的，而且这五位是 一个有机体，而不是孤立的，自己干自己的。我们要突出"以人为本" ，要促进人的全面发展，要宜居宜业，要解决好三个"宜于人"的问题 。 城市是重要的载体和平台，城乡规划是不可或缺的手段和依据， 每个城市都应当更加安全、健康、高效，更加绿色、和谐、宜居，这 离不开城乡规划科学的布局，统筹安排和有效引导。城镇群是未来城 镇化的一种趋势，也可能说是一种主体形态，落实中央提出的一带一 路京津冀协同发展，长江经济带等等这些，都上升到国家战略。 比如说京津冀，实际上它的出发点是疏解非首都核心功能，人太 多了，资源承载不了，所以提出，以水定产，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴随着一些非首都核心功能进行疏解。首都核心功 能无非是一个政治中心，一个科技中心，文化中心，也是国际交流中 心。同这个关联性不强的，有一些东西要疏解走，当然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出发点是疏解，但是落脚点在哪儿?我们深刻 领会提到的"地盘集"的思想，未来应该是一体化，具体涉及到 体制、机制、上层建筑，现在为什么叫"协同"?因为一体化是一个进 程，现阶段实际上是几个行政区划的单位协同起来共同发展。比如说 治理雾裹，水污染的这些问题，都需要我们城乡规划的创新，跳出我 们单个的城市，跳出行政边界，实行跨区域的统筹，这个规划考量城 市间利益共享和责任分担，来促进区域的协调发展。 2 、经济新常态提出了新要求。经济发展的新常态呈现出数种的 变化，方向的转向，结构的优化，动力转换等等特点，在这个过程中 制造业的比重也下降了，服务业的比重会上升，农村转移人口的数量 以及它的流向都会发生一些变化，那么有一些已经出来的人，可能要 从制造业转向服务业，农业转移人口的变化，我们得重视。我们国际 金融危机以后，国际市场需求不足，我们内部的产能过剩，当然我们 还有其他的一些过剩矛盾突出的地方。 产能过剩，所以压缩我们的产能，调整产业结构，要推动创新， 要转变到创新驱动，这次经济工作会也是很突出新常态，很重要的主 攻方向就是要转向创新驱动。所以我们做规划的人，要素怎么整合， 我们资源怎么配置，都要朝这个方向去使劲。 比如说，人口老龄化，这个趋势越来越明显，中国现在已经是人 口富力了，老龄化步伐很快。干活的人少了，养的人多了。再有像互 联网，颠覆传统的产业模式。这些现象，这些变化，这些情况，对我 们城市空间布局用地结构、住房建设，基础设施和公共服务设施的配 置，都提出了新的要求。我们城乡规划工作，必须适应这种新常态， 要做出调整和转变，包括优化我们城市空间布局，用地结构，合理的 安排基础设施和公共服务设施，促进我们基本公共服务均等化，提升 公共服务设施水平和服务资源调度的能力。 因地制宜，因势制宜，因时制宜，构建"老有所养"的体系。提高 我们城镇化的品质、品性、品行，这些都需要我们规划工作者认真思 考，有效的应对。 3 、依法治国，要求确立更新的理念，全面实施依法治国。这个 行政权利必须在法律的框架内运行，这个理念呢，应当贯穿于城乡规 划的每个环节，我们现在城乡规划工作的现状，还存在明显的不足。 一是法定规划失位。全国城镇体系规划，是法定规划，是调控和 指导我国城镇整体布局发展的依据， 也是省域城镇体系规划的上位规 划。至今，因为种种原因，就没有出台。由国务院审批的总体规划的 108 个城市中，有 10个城市总规 20xx 年到期，至今未上报新一轮 的总规。这 10个城市是沈阳、抚顺、盘锦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把这个信，由开会的同志，要转达到 你们的省长、市长，请他们有个思想准备。 挂牌督办的通报，城市建设和发展无规可依，等于是无法无天， 你天天都在建，连一个依据都没有。这里要分清责任，我们不是跟监 察部有个办法吗?我看过去也没怎么用过，咱们试一试，反正是决不 能手软，不报可以，你违规的话，我肯定是要办的。不见点血怎么管 ?还有三个城市，申请修编六年以上仍未完成，大连、阜新、丹东， 大连建设活动超出原有法定土地建设范围。 二是规划内容失盾。城市总体规划战略性还不够强，内容繁复， 重点不突出。中央和地方，事权这种划分，刚性和弹性的内容，还不 清晰。我们这个规划，是一种包罗万象，相当综合。天文、地理、政 治、经济，集大成的东西，这学科的发展也是越来越丰满，就是你丰 满了以后，很多东西不是一层不变的，不少的内容，要随着经济社会 的发展，随着生产力度的发展，随着科技进步，随着人文偏好的转移 ，随着要求的进一步明确，它是要变的。 要给地方释放更多的弹性， 同时变的过程中型又有很多不变的东 西，不变的东西，恰恰是应该守住的底线，一张蓝图绘到底。对控规 落实强制性内容的要求不明确，想管的管不好，该管的管不住，不该 管的，有的又管得过死。有些地方把控规当成架空总规的手段。实际 上，不管什么规划，都应该一体遵循。 三是规划是失序。总规审批周期过长，不少城市总规控规时间错 位，新的总规还没批，就据此来编写和修改控规，新的总规已经批复 ，控规又不调整，这个是城市管理缺乏合法的依据。 四是规划体系失调。一些地方绕过法定审查程序，以非法定规划 ，比如说什么战略规划，风貌规划，一些概念规划为依据来指导建设 ，一些部门编写的专项规划与城市总体规划缺乏衔接，出现了同一个 区域内，规划之间各出一个号，各唱各的调。不同的总规，编制的目 的，编制的方法，指标体系，等等都不匹配，自己耍自己。这个背后 ，实际上是我们复杂的管理体制，还有是两种土地制度，还有是中央 事权等等，这都是有原因的。八十年代没有这么多规划，一本总规全 管了。 推进依法治国，促进治理体系，治理能力现代化。在这样一种形 式下，我们城乡规划，作为城市发展的基本依据和空间结构治理的重 要手段，我们平衡好公共利益和私人利益，合理的释放弹性，增加刚 性，既要促进转型，他不仅是经济转型，我们城市发展的模式也要转 型，而且必须转型，同时又要守住一线，这就需要我们进一步强化法 制的理念，这个围绕规划的编制、实施、修改，监督，加快完善我们 相关的法律法规，建立一整套系统，协调的治理。这个手段很重要， 你治理体系，治理能力，现代化讲究的是治理，有一些发展目标的规 划，他都是属于引领类。总规是指标，是管控类的，真正的空间结构 治理，这一块非常重要，利益相关方，大家一个技术博弈，寻找平衡 ，注重公平，同时要兼顾各方的利益。国外调控经济的三大重要手段 ，第一个是法律，第二是税收，第三个就是空间规划。在这个背景下 ，我们做规划的，实际上是应该大有可为。 4、资源环境压力，产生了新的约束。我们城市建设和发展，消 耗大量的能源资源，处理不好，还会对环境造成重大影响。我们国家 的人均资源，非常不足，这个环境容量，也有限。通过国际市场购买 能源资源的制约因素又很多，可能获取量也有限。中投的董事长说， 资源能力被列强瓜分完毕了，想进去，都给你开天价，我们获取量有 限，这个是我们城市发展的硬约束。我们城乡规划，必须立足这个实 际，来谋求城市精细化的发展，在这方面需要研究和破解的问题还很 多。比如说如何集约、节约利用有限的土地，用好这些资源，保护国 家粮食安全、能源安全、生态安全。如何有效的解决垃圾围城，垃圾 的源头减量、资源化、无害化促进机制。我们实现中华民族伟大的复 兴梦，它不可能是垃圾遍地，污水横流的吧，那不把梦 做成恶梦了 ，但我们是不是把所有的城市这个问题考量清楚了。我们是做规划的 ，都是很专业的同志，但是我们必须认识这些问题，必须解决好这些 问题，所以这一块请大家还是高度重视，怎么让市民呼吸上清新的空 气。能不能喝上放心水，怎么提升我们的综合吏治，怎么认识人与山 水、民田、湖是一个生命共同体，怎么建设那种亲近自然、亲近人的 园林城市和高效的海绵城市。特别是在缺水的地方，水资源这么少， 降雨的时空分布又不均匀，我们有限的降雨，根据山的形态，给雨面 积在哪，汇水面积，我给雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引导 到湿地、湖泊、绿地、民地，怎么自然渗透，自然净化，这样进入到 下水管沟的水就少了。当然我们地下的排水出口也要根据重现期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易积水的地方，或者那些重要区 域的重现期要提升。现在城市都长高了，降雨不是直下下来的，它都 要乘一个 1.5 的系数，一个社区里的雨水怎么蓄积起来，居民的洄 水怎么样把它用起来，这些东西都是跟我们规划紧密相关的。 这些事跟大家提一提，我们专门跟财政沟通过"海绵城市"，决定 推出试点，已经启动了，当然要竞标，中标的城市一年大概有5个亿 ，连续几年。思路要清楚，地方上最好有一些先驱的动作，你才好意 思争取。 5、城市建设突出问题，提出了新挑战。现阶段我们城市建设中 ，存在着不少问题，比如说人口多、拥挤、垃圾围城、交通拥堵、房 价高涨、大拆大建、切断了历史、模糊了乡愁，浪费了财富。不注重 挖掘城市文化特色与发展特质，城市的风格单调、千城一面、万楼一 貌。当然这里面也有现阶段的一些特点，过去皇城是气派的，那是集 中全社会的资源来维系皇权的威仪，未央宫也好，大兴宫也好，故宫 也好，都是这样的。现在是公建，很多楼房都是商品，如果我们不从 规划角度有效的引领，它很容易千城一面。 热衷于盲目圈地建新区，忽视旧城的有机更新。旧城就是在做一 些有机更新，也是面上，有的没注意地下一起来改，重地上轻地下。 地上建筑有的还是做的很有味道，有的很气派，但地下空间利用的怎 么样?地下管线建设是滞后的，而且老化、失修、漏损严重，我们有 限的资源很多都白白的漏掉了，光管网一年都漏走几个太湖，供热的 话还浪费了能源，而且城市不安全。我是鼓励在一些新区做这方面的 尝试。智慧城市是什么?一方面要着眼于提升城市的综合承载力，管 理者要有一个渐进实施的目标， 因为那是一个长期的、复杂的社会 系统工程，决不是简单的弄几台计算机连起来就"智慧"了。市民的角 度，要有一条他能感知的、可量化的指标体系，有一个可量化的目标 。你的基础设施从哪来，首先要有一个物联网能支撑，提升我们城市 的感知能力。我们地下的规划怎么做，包括空间、管道，这些问题不 解决，高质量的现代化城市无从谈起。我们一直讲规划是龙头，城市 建设好，一定有规划的功劳。相反，城市出了问题，也一定和规划有 直接或问接的关系。破解这些问题，实际上对城市规划提出了新的挑 战。所以我们要清醒的看到，就是城市规划工作中的指导思想还是有 偏差的，有一些人很聪明，规划叫"编而不报""报而不批"，还有就是 "翻烧饼"，这些事以后都是走不下去的，跟大家提个醒，你可以走， 但有很大的风险。 这些问题都不同程度的存在， 需要我们各级城乡规划部门强化问 题意识，要练好内功，找出针对性问题的破解之策。总之，对于这种 新形式、新要求，对人口、资源、环境、经济等多方面的挑战，我们 不仅要看到，而且还要有深刻的理解、把握和有效应对。城乡规划工 作必须在这样一个基础上统筹谋划和推进。 三、要推动城乡规划的改革创新。 前面学习领导的批示，这是的要求，但是我们大家一起来 做这件事。进入新世纪，为应对各方面的变化和挑战，实际上很多国 家在城市规划方法等方面也在不断创新， 规划体系重构和设计也很活 跃。在我们国家，规划工作迫切的需要改革创新，以新的理念和目标 、新的体制和机制、新的方法和行动构建更加有效的城乡规划体系， 引领城市健康和可持续的发展。 1、强化城乡规划的公共政策定位。城乡规划全局性、综合性、 战略性强，从本质上看它是政府以行政、法律、技术、经济等来配置 城市空间资源，指导建设发展、维护社会公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是综合学科支撑的公共政策，这是根本 。城乡规划改革创新，首先就是要强化这种定位。作为公共政策，城 乡规划既要关注建设与发展，又要注重保护与控制。规划制定和实施 的重点要由过去的确定建设项目，转变为优化空间结构，以保障公共 利益，保护脆弱资源，合理布局，专攻基础设施。作为公共政策，城 乡规划应该体现公共意志，目前我们国家利益诉求多元，公共参与、 公共决策的意愿也是日益增强， 规划的制定和实施公共参与是必然的 制度选择。福利经济学上有群决策，从管制走向治理，也是看到了社 会的力量在上升，市场的力量在上升。以往从上往下管制的做法是走 不通的，你必须协商，利益相关的协调，协调达成共识的东西，才能 够有良法善治。 规划的制定和实施，公共参与是一种必然的制度选择。城乡规划 不能简单的、完全的由专家主导，要通过必要的程序和制度，要充分 反映利益相关者，特别是市民的意愿，并在公共监督下严格实施。公 众认同的东西，公众监督的东西，恰恰是党委书记不敢碰的。规划局 长没有办法，你跟权利讲真理，顶得住的全站不住。但是你背后如果 有群众的共识以后，谁也不敢轻易动你。 实现由简单的管理向良好的治理转变。作为公共政策，城乡规划 是公权对私权的干预和制约，对私权的法律保护不是决对的，当私权 与公共利益产生矛盾时，应当受到必要的制约。 比如说因公益性建 设的需要，对地上建筑实施征收;因水资源保护的需要，对周边地域 的建设实施管制等等。当然，要防止权利滥用，应当制定严格的编制 规划、实施、修改和监督程序，规范公权的使用。 2、加强城镇体系和城市群规划工作。这既是落实国家发展战略 的要求，也是健全城乡规划体系的重要举措。 一是启动全国城镇体系规划编制工作。 近期我部将会同有关部门 向国务院请示，同意后会尽快的开展工作。力争两年左右，呈请批准 实施。希望各地积极的参与和支持这项工作。 二是做京津冀协同发展工作，重点是编制京津冀城镇体系规划。 按照京津冀协同发展领导小组第四次会议的要求， 也经过张高丽同志 批准，我部已经会同了北京、天津、合肥三个市，启动了这项工作。 我们是走马灯似的三家跑了跑，积极性非常高，大家的表态是要人给 人，要钱给钱，要资料给资料，要数据给数据，召之即来。现在在中 规院腾出一层，大家集体办公，一块来做。而且它是一个开放的平台 ，就是在做这个过程当中，实际上梳理出很多重要的问题，这些问题 可能不是我们最专长的，还要涉及到很多部门，比如说社科院的经济 所、社会所; 中科院的地理所、化学所等等;一些大学的专家;我们在 座的这些接地气的同志们，这是一个开放的平台。而且从一开始就建 立数据库，将来要有一种动态维护的机制，它不是一个死的规划，它 是合理变动的规划，动态维护的规划。 三是落实"一带一路"的发展战略。从部里的角度是，重点加强对 "一带一路"地方规划编制的指导，我们已经启动了一些 相关专题研 究。 四是做好城市群规划工作。中办、国办 (20xx) 53号文件，明确 由我部会同国家发改委，牵头编制跨省级行政区城市群规划。两个部 委将联合下发重点城市群规划编制的工作机制和任务安排， 今年将开 展长三角、成渝、海西等跨省级行政区城市群的规划编制。因为海西 那边还涉及到周边的其他一些省的相关城市。 明确各城市的功能和分 工，城市群这块很重要，你得把城市群内城市之间的定位找准，要不 然城市群里的城市都进行同质化竞争产业链没有协同， 分工拉不开层 次，将来问题会比较多。跨区域城市间的产业分工、基础设施、环境 治理要协调联动。 五是分析沿江城镇化布局特点和发展趋势， 要组织编制长江经济 带城镇体系规划。 3、重视旧城更新和城市地下管网建设。盲目扩大的城市发展模 式是不可持续的，城市建设和发展不能总盯着增量，造新城，要更加 重视存量，对旧城进行有机更新。城乡规划理念也要由粗放型、扩张 型向精细化、约束型转变。上海、深圳、杭州等地也都在积极探索， 在旧城有机更新过程中，规划先行、分步实施，既重视盘活资源、完 善功能、提升质量、促进增长，又要畅通公共参与渠道、尊重群众意 愿。要切实的改善民生，还得要传承历史，注重这种传统格局和建设 风貌的保护。 地下管网是城市的生命线。各个城市，特别是大城市、中心城市 要抓紧制定地下空间开放利用规划，编制城市地下管线综合规划。要 依据规划严格管理，要统筹地下管线建设。要加强制定城市地下综合 管廊建设规划和标准。一个是地下空间，一个是地下管线，还有一个 是综合管廊。我部和财政部联手，共同启动了试点，试点城市也是一 年5个亿。直辖市如果入选了，一年6个亿，可以连续几年。 4、切实提高城市总体规划水平效率。从部的角度主要是两个方 面，一个是完善部级联席会议制度，提高审查效率，要控制审查时限 ，省域城镇体系规划，城市总体规划的审查时间一 般不超过五个月 。另一方面，审查内容会更加聚焦，由国务院审批的城市总体规划， 主要审查事关国家战略实施，国家安全以及跨行政区域协调，重大基 础设施布局，生态安全，城镇定位等重要事项，各地也要研究做好这 方面的工作。我跟规划司也说了，他们的人也要责任绑定，你说完了 这个东西兑现不了，相关人是要承担责任的，得有动力和地方紧锣密 鼓的协调沟通，它有什么问题，大家及时的协调，不闻不问是不行的 ，超期你是要承担责任的。 5、努力提升城乡规划的编制水平。 一是健全规划编制机制。实践证明，政府组织、专家衔接、部门 合作、公共参与、依法办事、科学决策这是行之有效的， 规划编制 上水平应当遵循这样的机制。 二是突出规划的刚性内容。 《城乡规划法》等法律法规做出明确 规定，这些都要认真的抓好落实。在规划中要突出对自然资源、生态 环境和历史文化的保护，清晰界定城市开发边界，城市生态红线，强 化水源地和水系、基本农田、历史建筑、重大基础设施和公共服务设 施的用地管理。落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进 城市和谐宜居等方面的刚性内容。该管的要管住，管好，同时我也给 你们提个醒，免得将来再碰着高压线，是要重点查的。 三是强化规划编制单位的责任。 要建立城乡规划编制质量评价标 准和编制单位诚信管理体系，完善市场准入和清出制度，加强对违法 违规单位和个人的追责。这不是空话，这都是言之不预，不要觉得委 屈。 四是规划自身要有一个统筹。 因为我们城市发展有自己美好的愿 景，支撑这个愿景的是有目标的，这个目标甚至是一个矩阵，有很多 的目标。其中的每一个目标，可能都是要有一种指标的支持，进而支 持我实现愿景。这一组指标就是，分散我们这个城市这样一个复杂的 矩形系统里头，有无数的子系，有很多的要素。有一些还是牵一发而 动全身，有一些强相关的，有一些可能是弱相关的，但是我动一个地 的时候，有些可能是朝着我的愿景良性的动作，有一些可能是异动， 这需要有调控。 所以我们的规划，要注意他的系统性，他是一个整 体，是实现这个愿景，同时是在调控策略一种落地的行动，这就叫顶 层设计，顶层设计是落地的东西，不是天上的东西。 六是要精心保护和塑造城市特色风貌。 一要加强对当地特色的研 究和挖掘，要研究城市的历史文化脉络、自然资源条件、和传统文化 习俗。挖掘城市传统的机理格局风貌等，体现地域特征、民族特色、 宝贵资源。要列出名录，分层次，分类 型，明确保护的类型和措施 ，城市的建设发展应当与之协调，我们出去讲"看得见山，望得见水 ，记得住乡愁"，那是什么东 西?就是山、水、历史文化的遗存、一 些必须保护的文物，这些东西怎么让他漏出来，亮出来，串起来。二 要注重和加强城市设计，这个是重要的任务，是我们今年的重点工作 ，也是规划创新的一项重点内容。部里将研究制定城市设计导则和社 会管理办法。各地也要积极的探索，为形成全国性的制度，献计献策 。这里面的关键，城市设计的功能定位，跟城市之间的关系，一定要 把它理清楚。 往上对总规是什么关系?对控规是什么关系?对修建性规 划是什么关系;往下对单体建设的个体有什么制衡，对园林的设计有 什么制衡，甚至对基础设施的设计有什么制衡。要有一体，有一片的 设计，多了以后，你才有风 貌。而风貌有些是天然的，有些也是人 文的。因为我们从传统城市到工业城市，未来要走向人文城市。城市 设计这一块，他的法律地位，一定要明确。另外要有导则，要有管理 办法，这个大家一起做，这个是非常重要的一件事。 七是强化规划管理和实施监督。一要规范规划管理行政行为，重 点是规范一书两证核发工作。完善规则，明确并公开核发的依据、条 件、程序、时限。二要强化规划实施监督，要加强规划的实际评估， 健全评估反馈调节机制，落实城市总体规划评估和报告制。要加大规 划实施监督，就是监督对违规行为的处罚力度，推进城乡规划实施的 动态的检测。完善上下部门、公众联动互动的监督机制。三要下力气 治理违法建设。今年，部里计划要开展一个全国范围的专项治理行动 。目前正在做方案，正在制定关于规范违法建设查处工作的指导意见 。各地也要采取措施，下足功夫，重点还是做预防和纠违这两个机制 ，当然惩处也是必须的。 八是要推进多规合一试点，规划体制改革。这是中央明确的要求 ，我部和发改委、国土部、环保部，采取统一组织，分头探索的形式 ，确定了28个多规合一的试点，其中八个是由建设部负责指导。这个 多规合一工作，关系到城乡规划改革方向，和在空间规划体制中的地 位，各地都要高度重视，积极探索。中央要求多规合一试点工作，要 把握改革规划体制这一概念，我部也将继续推动，各地依据《城乡规 划法》，以城规划为基础，整合空间规划体系。合理并归部门的一些 规划事权，建立空间规划职能统一的规划委员会，通过深化法定的城 乡规划，制定市、县空间规划，来替代现有的多规，建立城市空间信 息的数据库支撑的信息管理平台，部门的分头落实，联动实施，另外 我们在京津翼的空间规划这次研究过程中，也是敞开门，在一些重要 的节点把一些关键问题，都要和兄弟充分沟通，这边我们也建立起一 个平台，在用地、生态农业方面，会和有关部门紧密合作，把他们请 过来一起研究，开放的平台，要这些过程当中，贯彻中央的多规合一 的要求。 九是要充分发挥城乡规划督察员的作用。 这次会上我们会给新任 督察员颁发证书，我仅代表陈政高部长和住建部，向新任的督察员表 示祝贺，城乡规划督察，据有层级督察、实施监督和专业监督的特点 ，是维护规划权威性，严肃性的重要之举。督察员重任在肩，希望大 家坚持原则，认真履职，不辱使命，依法公正，高效的开展督察。这 项工作也离不开地方政府和在座各位规划部门领导的支持， 希望各地 能够积极配合，认真落实研究督察意见，及时协调和解决问题。 同志们，就是在全面建成小康社会，决定性的阶段，我们要不折 不扣的落实中央关于城乡规划工作的决策部署，开拓进取，扎实的工 作，为提升我们城乡规划水平，为建设美丽中国，做贡献! 谢谢大家。 普法工作会议上的讲话 在全国住房城乡建设系统 国家住房城乡建设部副部长 陈大卫 (... 普法规划制订年度实施计划,明确年度普法工作重 点和具体措施,纳入目标管理责任制,... 最后陈大卫副部长做了重要讲话. 他指出,近年来,城乡规划工作为城镇化建设发挥了重... 各地要深入学习在全国城镇化工作会议的讲话精神,及时更新规划理念,要... 对20xx年的工作任务作出部署.住房城乡建设部副部长、党组成员陈大卫作总结讲话;... 第三,下力气治理违法建设.要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、... |
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